“作为垄断部门，最忌讳的就是它是否跟赢利挂钩。一旦垄断部门以赢利为目的，势必产生暴利。”王志邦说，垄断经营下，成本十余元的花圈，卖上百元。几十元购进的骨灰盒，到了殡仪馆，就卖几百元甚至几千元。
“垄断经营也是导致职务犯罪高发的主要原因。”王志邦说，以骨灰盒产销为例，虽然有多家企业从事骨灰盒生产，但采购商却只有殡仪馆一家。而对于用户来说，殡仪馆又是惟一的销售商。当殡仪馆兼采购和销售于一身时，腐败就产生了。生产商想推销产品，必须跟负责采购的殡仪馆负责人搞好关系，回扣和红包便是处理关系的最好手段。
分析人士指出，受传统丧葬习俗影响，一些地方互相攀比、大办丧事，使得殡葬行业尤其是殡葬用品的生意越来越兴旺，这也给这一行业的腐败分子违法犯罪提供了可乘之机。
以法制预防殡葬行业腐败
温州市委党校教授陈中权认为，殡葬行业的审批制度改革相对滞后，为殡葬行业的腐败蔓延提供了空间。
陈中权说，虽然1997年7月国务院发布的《殡葬管理条例》中规定“殡葬设施”要审批，对殡葬设备和殡葬用品提出三个“禁止”，允许对有关火化机、运尸车等殡葬设备和骨灰盒、石料等殡葬用品的生产销售通过市场调节。但目前，仍有相当数量的地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，使得垄断坚冰仍未打破，殡葬业还是垄断经营一统天下。比如，浙江一些地方对丧葬用品、殡葬设备的生产销售仍然利用行政审批的手段进行限制，对殡葬用地、设施也是层层审批，设置垄断堡垒，结果造成了谁有权谁就得利的局面。
“只有引入竞争机制，才能打破垄断经营。”王志邦说，今年全国两会上，有政协委员递交提案，建议尽快修订《殡葬管理条例》、出台殡葬法，以此规范殡葬业，荡涤暴利。他认为，法制是预防和遏制殡葬行业腐败的治本之策。要抑制殡葬行业腐败犯罪高发势头，最根本的办法应该是通过立法途径，深化殡葬制度改革，打破行业垄断，引进民营资本，逐步形成“民”字号与“国”字号殡葬服务同台公平竞争的局面。
“殡葬业是社会公益事业，不合理的高消费加重了老百姓负担。”万毅认为，在新的《殡葬管理条例》还没有出台前，遏制殡葬行业的暴利，政府部门是可以有所作为的。民政部门应加大行业管监力度，对大宗殡葬用品的采购应实行一定范围的公开招投标，杜绝采购环节“钱权交易”腐败现象发生。物价部门应将价格听证制引入殡葬行业，规范价格，限定其最高零售价。
陈中权认为，殡葬行业由于长期跟死人打交道，很少有人给予关注。其实每个行业都有腐败，反腐倡廉工作没有空白和禁区，越是小、远、偏的单位，越要加强教育监督，为死人“善后”的殡仪馆也概莫能外。建议纪检监察今后也要加强监督管理，让反腐阳光照到这个不为人所注意的边缘行业。 |
