（３）考核机制运行良好。自１９９４年起，各级机关每年都有９８％以上的公务员参加年度考核，考核的奖优罚劣功能得到初步发挥。（４）竞争上岗制度逐步推开。各地各部门把竞争机制引入公务员晋升工作中，为人才的脱颖而出创造了条件。从２０００年至２００４年底，全国各级党政机关共有６４．５万人通过竞争上岗走上领导岗位。（５）交流、回避制度初见成效。从１９９６年到２００３年底，全国共有９０多万公务员进行了轮岗，有３万余人进行了任职回避。（６）干部队伍的“出口”初步畅通。退休制度正常施行。从１９９６年到２００３年底，全国共有１．６万余名公务员被辞退，３万人辞职，初步改变了“能进不能出”的局面。（７）培训工作经常化、制度化。１９９４年以来，全国参加各类培训的公务员超过了２０００万人次，进一步提高了公务员的基本素质。（８）奖惩制度发挥有效作用。通过对工作突出、业绩显著的公务员给予奖励，对违反纪律的公务员进行惩戒，促进了公务员队伍的勤政廉政建设。
党中央、全国人大常委会和国务院对制定公务员法十分重视，保证了公务员法立法工作顺利开展。公务员法研究起草工作从２０００年８月启动，历时近五年，草案经过２０余次修改。有关部门通力协作，开展了大量的立法调研工作，采取多种形式广泛听取了意见。公务员法是充分发扬民主、集中各方面智慧的结晶。
二、公务员法的立法宗旨及特点
公务员法以法律的形式确立我国公务员制度的基本框架、基本原则和基本制度，为进一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依据。公务员法在制定过程中，贯彻了以下几个方面的立法宗旨：
（一）规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。制定公务员法，就是要遵循人事管理的一般规律，根据机关人事管理的特点，建构科学的人事管理制度，使公务员的管理有法可依、有章可循，推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化。
（二）加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。制定公务员法，就是要用法律的形式明确规定公务员的义务和权利，并建立健全保证其义务和权利落实的制度措施，促使其正确行使权力，切实履行职责，树立和落实科学发展观与正确政绩观，密切联系群众，克服和防止官僚主义，努力为人民服务；通过健全法制，保障公务员的合法权利和合法利益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯时能得到有效的救济，以保护和调动公务员的积极性。
（三）为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。公务员的素质与能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。公务员队伍的思想政治建设、组织建设、作风建设、能力建设都必须以制度建设作保证。制定公务员法，就是要通过健全制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，以科学的制度和有效的管理，建设一支高素质的善于治国理政的公务员队伍。
（四）保证机关有效运转，提高工作效能。公务员的工作质量和效率，直接决定着机关工作的质量和效率。制定公务员法，加强对公务员的管理，从根本上说，就是要建立强有力的机关工作系统，保证机关有效运转，提高工作效能，从而卓有成效地管理国家和社会事务，促进经济社会的改革和进步。
公务员法的制定从我国国情出发，与中国特色社会主义政治制度相适应，充分体现和反映了我国政治体制的特点和要求，与西方国家的公务员法有着本质的区别。一是我国的公务员法强调和坚持党的基本路线，坚持党管干部的原则，贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。二是我国的公务员法坚持党政机关干部的统一管理，强调公务员无论职务高低，其工作性质是一致的，把对党和国家负责与对人民群众负责统一起来，不作政务类与业务类的划分，不实行“两官分途”。三是我国的公务员制度坚持党的领导，坚持社会主义方向，不搞所谓的“政治中立”。四是我国的公务员法坚持全心全意为人民服务的宗旨，公务员是人民公仆，不是特殊的利益集团。 |
