为强化村民对村级事务的监督,推进农村基层党风廉政建设,今年以来，江西省广昌县由县纪委、监察局牵头，采取先试点、后推广的办法，在全县11个乡（镇）各选择一个村务公开抓得实、条件较为成熟的行政村探索试行了村务监事工作制度，组建了村务监事会机构，形成了决策机构（村民会议或村民代表会）、执行机构（村民委员会）、监督机构（村务监事会）三权分设、互相制约、互相促进的良好局面。
“村纪委”新鲜出炉
“能被大家推选为咱们村第一任村务监事会会长，我觉得很感动，也很自豪！一句话，大家既然选了我，我就尽全力干好。”回忆起当选村务监事会会长时的情形时，长桥乡上凡村村民余金发感慨地说。
在那次的村民大会上，和余金发一起选出的还有4位监事会成员。至此，一个由5位经村民大会推选出的村民组成的广昌县第一个村务监事会新鲜出炉。
“村务监事会必须由党风廉政建设监督员、农村“三老”、人大代表和有较高威信的村民5-7人组成，成员必须经全体村民大会或村民代表大会民主推荐产生。但不能是村‘两委’班子成员及其直系亲属。”广昌县长桥乡纪委书记朱学东介绍说。
要确保村务监事工作试行取得成功，首先就是要组建一个村务监事工作机构，以利于积极有效地开展监事工作。由于行动比较迅速，目前该县11个乡（镇）均已选定了村务监事工作制度试点村，共先后组建了11个村务监事会，推选出了65名监事会成员。
“监事会”独立自主
“村务监事会不参与村务的决策和管理，但参与对村务的监督和检查，并享有独立自主开展监事活动的权利。”该县纪委廉政室骆禹仁主任一语中的，道出了村务监事会的主要工作职责。
广昌县规定，村务监事会监事范围包括：定期组织召开村民会议或村民代表会议，审议批准村委会的年度工作报告、财务收支计划，听取村委会的工作汇报、评议村委会的工作；监督村委会及其成员对法律法规和村民自治章程及村民会议或村民代表会议决定事项的执行，检查村财务收支，督促村委会财务的公开；列席村委会有关重大事项决策的会议；经常走访群众，收集、汇总群众对村委会工作和村组干部的意见，对群众反映的热、难点问题及时向村委会反映，并提出建议；举行民主听证会，向村民通报本村重大事项，向群众宣传法律法规和政策，对村委会研究决定的事项向群众作好宣传解释；受理村委会成员的辞职，组织协调村委会成员的罢免工作；向村民会议负责并报告工作，接受村民大会的监督。
同时规定，“监事会”可以采取定期列席村委重要会议、开展咨询活动、查看重要事项、参与社会评价活动等多种方式开展监事。“监事会”享有较大权限，有权独立自主地开展各项符合规定的民主监事活动，有权要求监事所涉及的对象提供真实材料和有利于监事工作开展的必备条件。
“预算制”锦上添花
该县在探索试行村务监事工作制度的过程中，大胆创新，提出了实行村级财务预算制的做法，为村务监事会更好地监督村务财务开创了一条新路子。
所谓村级财务预算制，即：对于集体经济收入较高且相对固定的村，要求其在每年年初将收支情况做好预算，经村务监事会审核后，交由村民代表大会讨论通过并向全村公示。村务监事会同时负责对财务预算落实情况进行经常性监督，并有权提出询问和质询。
如今，每月农历初一和十六，上凡村监事会会长余金发就带两名监事会委员，准时来到村委会，拿着计算器，对村委会的账务一笔一笔按照年初的预算进行审核。不清楚的问清，不合格的剔除。全都没问题了，再取出监事会的公章小心翼翼盖上，并将审核结果在村务公开栏中向全村村民予以公示。
“四大员”不负众望
“这是我的职责。我对事不对人……”、“不为村民说话，不为村民干事，选我干吗？”……等等诸如此类的话，均出自那些“村务监事”的口中，话语朴实但力量重。
还是新安村务监事会会长黄三余概括得好：“监事会就是要当好‘四大员’：监督员，联络员，调解员，宣传员。”
前些年前，广昌不少地方村务、财务像盆浆糊，群众被蒙在鼓里，再加上税费提留，干部和群众之间都紧绷绷的。后来搞村务财务公开，再减免农业税，形势好多了。可也并非一顺百顺。有些地方村民和村委走得并不近，中间总像隔着一层，上访现象还是时有发生。一位不愿意透露姓名的村民说：“村务公开是不假，可是现在村级项目多，上级来的资金也多，我们还是犯嘀咕，信不过。大伙儿有意见不愿当面说，有问题也不愿找村委会，所以就背后议论，动则上访反映。”
鹅龙村村支书胡亮发说：“如今，村民民主意识强了，越来越难管了，他们要求民主管理，参与监督。”
“大事小事，村两委都要和监事会商量，各项开支大伙明白，村民信任监事会，说怪话的少了。”新安村村民对村务监事会如此评价。
“村务监事会”的建立，为强化村级廉政监督，畅通村级信访渠道搭建了平台，架起了干部和群众的“连心桥”。长桥乡上凡村在建设烟水配套工程中，承包方偷工减料，所造水渠存在严重质量问题。村务监事会了解这一情况后，立即要求村委会进行处理。村委马上组织调查，发现情况属实后，要求承包方立即返工重建，把这一惠民工程做成了放心工程。 |
