（2007年9月8日）
同志们：
今天，我们召开“三层同创”工作推进会，目的是进一步深入学习贯彻中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，统一思想，提高认识，明确责任，强化落实，全力推进“三层同创”工作向纵深发展，努力把“三层同创”工作抓成我市农村基层党风廉政建设的特色品牌。刚才，大家一起观摩了大中镇泰西村、地税一分局和镇机关的“三层同创”工作现场，听了大中镇党委的工作介绍，较为全面地了解了大中镇开展“三层同创”活动的经验做法。希望大家认真学习借鉴，取长补短，进一步抓好“三层同创”工作。从我们掌握的情况看，自全市开展“三层同创”活动以来，各镇、各有关部门都比较重视，普遍建立了工作班子、制订了计划、作出了部署，并通过行之有效的措施积极予以推进，取得了一定成效，也得到了上级的肯定。但这些成效还是初步的，而且面上创建工作还存在明显的不平衡性。因此，我们要进一步加大组织推进工作力度，确保“三层同创”工作健康发展。下面，我就进一步全面推进“三层同创”工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强抓好“三层同创”工作的责任感和紧迫感
去年下半年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，对进一步加强农村基层党风廉政建设作出了新的部署。为了全面贯彻落实《意见》精神，切实加强我市农村基层党风廉政建设，我们在广泛调研的基础上，结合盐城市开展的“勤廉示范村”创建活动，先后下发了《关于开展创建“党风廉政建设先进镇”活动的实施意见》、《关于在全市开展创建“勤廉示范村”活动的实施意见》和《关于在全市开展创建“群众满意基层站所”活动的实施意见》，形成了镇、村、站所三个层面联动创建的工作格局。今年初，我市在盐城市召开的农村基层党风廉政建设工作会上，就开展“三层同创”活动作了工作介绍，得到了与会省纪委常委白国珍同志和盐城市纪委领导的肯定。为了把这项活动开展好，市纪委常委会年初决定把“三层同创”活动作为今年的一项重点创新课题，作出了全面部署，投入了足够力量，采取了超常措施，取得了明显成效，7月初，被盐城市纪委确定为创新观摩项目，盐城市纪委领导和各县（市、区）纪委、监察局主要领导专门来我市作了观摩指导。事实上，我市“三层同创”工作已经得到了上级的认可，在外界也形成了一定的影响，但作为一项创新工作，还需要进一步统一思想，提高认识，积极实践，不断完善。各镇、各有关部门要进一步加大宣传教育力度，引导广大党员干部正确认识我市开展“三层同创”活动的必要性和现实性，增强抓好“三层同创”工作的责任感和紧迫感。
1、开展“三层同创”活动，是落实中央《意见》的具体措施。加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。中办、国办下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，围绕建设社会主义新农村这个主题，紧密联系农村实际，明确了加强农村基层党风廉政建设的主要任务，体现了中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求。《意见》是中央对农村基层党风廉政建设工作第一次作出全面系统的部署，是当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设的指导性文件。落实好《意见》是各级党委、政府、纪委的重要责任，我市开展的“三层同创”活动，正是市委、市政府、市纪委贯彻落实《意见》的具体措施，既体现《意见》精神，又具有我市特色，是落实《意见》的有力抓手。各镇、各有关部门要从全面贯彻落实《意见》精神的高度，扎实抓好“三层同创”工作。
2、开展“三层同创”活动，是加强农村基层党组织和党员干部队伍建设的客观需要。党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，也是我们党在农村基层领导和执政的重要基础。加强党的执政能力建设，巩固党在农村的执政基础，落实中央在农村的方针政策，关键在于加强农村党的建设，关键在于把农村基层党组织和党员干部队伍建设好。胡锦涛总书记指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”长期以来，广大农村基层干部兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，为推进改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡献。面对新形势，当前农村基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题，有些地方损害群众利益的不正之风还比较严重，少数农村基层干部法制观念不强、作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题还比较突出。开展“三层同创”活动，就是为了加强农村基层党风廉政建设，认真解决农村基层党组织中存在的突出问题，促进农村基层党组织和党员干部进一步加强和改进作风、切实提高执行政策的意识和能力，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础，巩固党在农村的执政地位，不断提高党的执政能力。
3、开展“三层同创”活动，是整体推进农村基层党风廉政建设的创新之举。镇、村、站所是农村基层的主体，加强农村基层党风廉政建设，必须围绕这三个层面共同推进。我们以往抓农村基层党风廉政建设不是面上的笼统布置，就是单个层面的孤军深入，联动性差，整体效果不好。开展“三层同创”活动，用一个主题把三个层面联系起来，形成联动推进农村基层党风廉政建设的合力。这是我市总结以往抓农村基层党风廉政建设经验，作出的一种新探索，实践证明，这样做主体全面，责任明确，齐抓共管，推进有力，效果明显。各镇、各有关部门要充分认识“三层同创”的创新性，大胆实践，扎实工作，用各自的成功实践，不断丰富全市的“三层同创”工作经验，为全面提升全市农村基层党风廉政建设水平，加快推进社会主义新农村建设提供有力保证。
二、突出重点，狠抓关键，扎实抓好“三层同创”的各项工作
开展“三层同创”工作，是整体推进农村基层党风廉政建设的一项系统工程，任务重、要求高，各镇、各有关部门要统筹规划，突出重点，狠抓关键，强势推进。
1、周密计划，落实责任。有关“三层同创”工作的安排，市“两办”已经分别以大办发[2007]38号和大办发[2006]89、94号文件下发，各镇、各有关部门要对照这三个文件，结合各自的实际，认真制订创建方案，逐级落实工作责任，分项细化工作目标。各镇不仅要制订好“党风廉政建设先进镇”的创建方案，而且要制订好全镇“三层同创”的整体方案，同时，指导各村和站所制订好创建方案。各有关部门要协同各镇指导基层站所制订好创建方案。“三层同创”作为一项综合创建工作，需要经过几年的努力才能完成，因此，各镇、各有关部门在制订方案时，既要有长期规划，又要有近期安排，每年都要制订年度计划，确定当年达标的具体单位，从而保证经过几年的努力使所属单位达到创建标准。各镇、各有关部门的年度创建计划，要于每年2月底前报市纪委党风廉政室。
2、抓住关键，扎实推进。“三层同创”工作是农村基层三个层面的综合性创建工作，内容全面、标准具体、要求明确，因此，在推进过程中要突出重点、抓住关键。一是“党风廉政建设先进镇”创建工作要突出五个重点。即突出领导班子建设。镇领导班子建设不仅是“党风廉政建设先进镇”创建的关键，也是“三层同创”的关键，要以落实党风廉政建设责任制为龙头，大力加强思想作风建设，提升领导班子的整体形象，真正发挥领导核心作用，做到“三强一无”：即执行力、凝聚力、战斗力强，无违法违纪问题发生。对镇领导班子建设的考核，主要以考核领导班子落实党风廉政建设责任制工作为主，凡责任制考核差的镇，都不得评为“党风廉政建设先进镇”。突出廉政文化建设。要认真开展廉政文化进农村活动，充分运用广播、远程教育网、政务公开栏等阵地进行廉政宣传教育，引导党员干部树立廉荣贪耻的观念，营造风清气正的环境。各镇凡没有建立专门政务公开栏的，年内都要在镇政府显著位置修建政务公开栏。此项工作回去以后即向党委、政府主要负责同志汇报，尽早落实到位。突出廉政制度建设。要认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委《具体意见》，加强领导班子议事规则、党组织民主生活会、廉政承诺、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、政务公开、党务公开、民主评议等制度的建立和完善，用制度管人、管钱、管事，切实规范党员干部的从政行为。各镇近期要对本镇廉政方面的制度进行一次梳理，收集汇总一套廉政制度，年底责任制检查和纪检工作百分考核时专门检查。突出监督体系建设。要建立健全各类监督员队伍，充分发挥党内、行政、社会、群众、舆论等监督作用，保证权力行使到哪里监督就延伸到哪里。各镇建立的监督员队伍，要正常组织活动，不能成为一种摆设。各镇党风监督员、预警信息员队伍的活动情况，都要有活动记录和活动成果，年底考核时要进行专门检查，没有按要求组织活动的，要追查纪委书记的责任。突出信访规范化建设。要按照构建和谐社会的要求，加强信访规范化建设，畅通群众诉求渠道，及时解决群众信访问题，确保不发生赴京、去省上访和集体访。二是“勤廉示范村”创建工作要紧抓三个关键。即紧抓宣传教育。要进一步抓好宣传发动工作，教育引导广大党员干部充分认识开展“勤廉示范村”创建活动的重要性和必要性，增强积极参与创建的自觉性。从面上掌握的情况看，自去年下半年开展创建“勤廉示范村”活动以来，不少镇只抓了试点村的创建工作，面上没有全面部署和铺开，有的村甚至连“勤廉示范村”这一活动尚未知晓，因此，进一步加强宣传教育工作十分必要。凡未在面上作出部署的镇，要在近期召开一次工作部署会，迅速全面铺开。紧抓分类指导。各镇要针对所属村（居）的实际，分类指导好各村（居）的创建工作。对基础好的村（居），指导他们从实际出发，不断创造新的特色，力争早日成为“勤廉示范村”。对基础一般的村（居），指导他们针对薄弱环节进行重点突破，尽快跨入“勤廉示范村”行列。对基础较差的村（居），要派整治工作组，通过加大整顿帮扶力度，启动内力与加大外力并举，扎扎实实地进行整治，迅速改变面貌，力求在规定的时间内达到“勤廉示范村”标准。各镇在10月底前要分别召开一次分片指导会，对创建工作进行一次全面指导。同时，对今年达标的村（居），进行考核验收，并根据考核验收结果，向市创建领导小组办公室申报拟表彰的“勤廉示范村”。紧抓跟踪督查。各镇要加强对“勤廉示范村”创建工作的动态督查，一方面督促村（居）按照“勤廉示范村”的创建方案、时序进度、目标要求认真搞好创建；另一方面督查指导村（居）进一步搞好勤廉评议工作，凡是列入今年“勤廉示范村”达标的单位，都必须已完成勤廉评议任务，凡是确定今年开展勤廉评议的村（居），都要在10月底前完成评议任务。三是“群众满意基层站所”创建工作要注重协调配合。“群众满意基层站所”的创建工作涉及到14个镇和17个市直主管部门，抓好这项工作需要镇与相关部门的密切配合，重点要搞好三个方面的配合：即配合搞好工作落实。各镇、各有关部门在抓创建“群众满意基层站所”工作上，要按照市里的统一要求，协调一致，相互配合，把着力点放在提升基层站所的服务能力上。要认真落实首问负责制、服务承诺制等各项服务制度，切实抓好政务公开，实行“一站式”办事服务。各主管部门要教育所属站所积极参加所在镇的创建工作，按照属地创建原则，认真做好创建的各项工作。配合搞好督促检查。各镇、各有关部门要合力抓好“群众满意基层站所”创建的督促检查，能联合检查的尽可能联合检查，不能联合检查的要及时通气，以便及时有效地指导创建工作。各镇、各有关部门对“群众满意基层站所”的创建督查，每季不得少于一次，并做好督查记录，年底市纪委将进行检查。配合搞好考核评比。“群众满意基层站所”的考核评比工作由市、镇和部门三个部分组成，各镇负责汇总统计和申报表彰，必须保证考核评比结果的公平、公正。各有关部门既要把好部门考核关，又要支持各镇搞好综合评比，不得利用部门的影响使评比工作搞平衡，更不得出于其他目的使评比结果有失公正。今年的考核评比工作要在11月底前完成，具体要求按照考核办法执行。
3、注重基础，确保质量。在开展“三层同创”活动中，要十分重视做好基础工作，只有扎实做好基础工作，才能保证“三层同创”活动的质量。就镇、村、站所各自的创建而言，其基础工作不尽相同，要求也不一样，但必须抓好两个方面的基础工作。一是硬件方面的基础工作。镇、村、站所党风廉政建设方面的一些基本硬件指标一定要达到，如镇里的政务公开栏、信访接待室，村里的村务公开栏、信访接待室、图书阅览室，站所的公开栏、便民服务大厅等，这些基本硬件一定要有，否则难以保证“三层同创”质量。二是软件方面的基础工作。“三层同创”的软件主要包括制度建设、机制完善、资料收集、氛围营造等，各镇、各有关部门要着力抓好这些基础软件的建立和完善，为“三层同创”积累厚实的软件基础，保证“三层同创”质量。
三、注意总结，不断完善，努力把“三层同创”工作抓成特色品牌
我市“三层同创”工作经过前一段时间的推进、推介和宣传，在省、市都有了一定的影响，但仍然不够，特别是要将其做大做强，形成特色，还需进一步加大工作力度。
1、要狠抓典型培植。作为一项特色工作，必须要有典型支撑，否则没有说服力和代表性。当前，我市在抓“三层同创”工作中，尤其要重视典型培植，形成一批有个性、有品味、有说服力的典型。一是要培大育强现有典型。对现有典型要继续加大培植力度，使其更具辐射力、带动力和影响力。如我们今天观摩的几个单位，虽然有了一定的基础，但仅仅满足这个水平是不够的，还必须进一步加大培植力度，否则上级领导或外地来人缺少可看、可学的东西，也形不成多大的影响力。各镇、各有关部门要正确对待现有典型，不能满足于过得去、能凑合，要从更高的标准去培植和壮大典型，真正使典型成为单位的窗口和旗帜。二是要挖掘培育潜在典型。不少单位感到没有工作典型可树，这实际上是一种误区，事实上工作典型的树立，很大程度上要靠我们去发现和挖掘。不少单位工作做得扎扎实实，只要帮其提炼一下，就能成为工作典型，但往往由于我们没有能及时发现，潜在的典型就会被埋没。因此，各镇、各有关部门要十分重视发现和挖掘潜在典型，最大限度地把可以成为典型的项目挖掘出来，大力加以培育，形成更多各具代表性的工作典型。三是大力培植特色典型。总体而言，我市党风廉政建设方面的典型还不够，不少课题还没有典型，这与我市所处的地位很不适应，必须下大气力培植各类特色典型。在培植特色典型上，要力求一镇一特色，各镇都要自选一个课题，自选有困难的，可借鉴盐城市纪委抓制度建设的做法，由市纪委办公室列出课题，指定各家完成。这项工作今年下半年落实下去，明年上半年组织一次“家家到”检查。要通过这一手段，促成一批典型的树立，弥补“短缺”项目，把我市的党风廉政建设水平提高到一个新的层次。
2、要狠抓总结提高。总结提高是最基本的工作方法之一，每项工作做了都要认真总结，从总结中找规律、寻特色、求提高，实践证明，没有总结就没有提高，没有提高就不可能创新。各镇、各有关部门在开展“三层同创”活动中，要高度重视活动的工作总结，不仅要有全面总结，而且要有阶段性总结，要通过及时有效的总结，看到成效、增强信心，挖掘亮点、寻求突破，查找问题、弥补不足。同时，对一些具有特色的做法，要在认真总结的基础上形成经验，既提升工作水平，又为面上提供借鉴。各镇、各有关部门要在11月底前对今年的“三层同创”工作进行一次专题总结，并书面报市纪委。
3、要狠抓宣传推介。一项工作要得到社会认可，除了这项工作本身必须具有较强的社会价值外，还必须加强对这项工作的宣传推介，否则很难形成影响力。因此，我们要把“三层同创”工作抓成特色品牌，必须在苦练内功的同时，切实加大宣传推介力度。一是要向群众宣传。“三层同创”的根本目的是进一步推进农村基层党风廉政建设，工作对象在农村基层，因此，要十分重视向群众宣传创建工作的意义，让群众了解“三层同创”，支持“三层同创”，参与“三层同创”。要通过宣传，使“三层同创”工作家喻户晓、人人皆知，避免“墙内开花墙外香”的现象发生。二是要向社会宣传。要通过多种途径和形式，加强“三层同创”工作的宣传，在社会上造成更大的影响力。三是要向上级推介。要在前一段主要通过经验材料推介的基础上，拍摄专门的资料宣传片，实现书面材料和影像资料双推介，提升推介效果，力争使上级更多的了解和支持我市的“三层同创”工作。总之，要通过宣传推介，使我市的“三层同创”工作更具影响力，为“三层同创”成为特色品牌提供更多的舆论支持。
同志们，加强农村基层党风廉政建设是反腐倡廉的一项重点工作，任务艰巨，责任重大，我们要以中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》为指导，以开展“三层同创”活动为抓手，开拓进取，扎实工作，把我市农村基层党风廉政建设工作提高到一个新水平，为实现“苦干三年率先全面达小康、奋战五年力争苏北第一县（市）”目标作出更大贡献，以农村基层党风廉政建设的新成果，迎接党的十七大的胜利召开。 |
