(2005年1月21日)
同志们：
2004年，是大丰反腐倡廉工作深入推进的一年。全市各级党政、纪检监察组织认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央、省、盐城市和大丰市委的部署要求，紧紧围绕实现“三先”目标、加强党的建设的大局，认真落实党风廉政建设责任制，严格规范领导干部从政行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，着力探索从源头上预防和治理腐败的有效途径和办法，取得了很大成绩，有力地推动了全市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为促进改革发展稳定作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向全市广大纪检监察干部表示衷心的感谢和亲切的慰问！
2005年元月，中共中央下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，胡锦涛总书记在中纪委五次全会上发表了重要讲话，提出了中国共产党预防腐败的新理论、新思路和新举措，标志着我们党反对腐败的斗争从打遭遇战，进入了打进攻战的新阶段。省委李源潮书记在省纪委七次全会上，根据中纪委五次全会和胡锦涛同志的重要讲话精神，着重强调从制度创新入手，加强对权力运行的制约与监督，让公共权力在阳光下运行。盐城市委张九汉书记在刚刚召开的盐城市纪委七次全会上，强调要坚持标本兼治，惩防并举，进一步加大预防和惩治腐败的工作力度。全市各级党政组织和广大党员干部都要认真学习领会胡锦涛总书记、李源潮书记和张九汉书记的重要讲话以及中纪委五次全会、省和盐城市纪委七次全会精神，充分认识到加强反腐倡廉工作，是提高党的执政能力的重要体现，是围绕“两个率先”、实现“三先”目标的政治保证，是营造良好发展环境的迫切需要，全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新的精神加快构建大丰惩治和预防腐败体系，抓紧治标，加大严惩各种腐败行为的力度；抓好治本，加大从源头上防止腐败行为发生的力度，不断开创我市党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。刚才，殷勇同志对我市今年的反腐倡廉工作作了全面部署，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、坚持标本兼治，惩防并举，加快构建大丰惩治和预防腐败体系
一要强化思想教育的针对性，创造党员干部不想腐败的环境。放松世界观改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。加强反腐倡廉教育的针对性，筑牢拒腐防变的思想防线，是保证领导干部廉洁从政的基础性工程。我们要按照中央、省委和盐城市委的部署，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，切实增强党员干部的党性修养，坚定理想信念，使广大党员干部在思想觉悟上保持先进性。要根据社会环境、工作条件和干部思想状况的变化，改进教育内容和方法，提高教育的针对性和有效性。要加强宗旨教育，坚定领导干部立党为公、执政为民的自觉性；要加强法纪教育，使领导干部知法守法，严格依法行政、依法办事；要加强道德教育，使领导干部以廉为荣、以贪为耻，坚持良好的个人操守；要加强正面典型教育，使廉洁的干部受人尊敬，广大干部见贤思齐，自守不严的干部问心有愧；要加强反面警示教育，引导领导干部用已发生的腐败案件警醒自己，防微杜渐，抵制诱惑。要把握住强化反腐倡廉教育的时机，抓住干部提拔任用的时机，逢年过节、婚丧喜庆的时机，群众有意见、社会有反映的时机，本地区、本部门、本单位出腐败案件的时机，开展有针对性的反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入脑、及时提醒的作用，创造一个领导干部不想腐败的环境。
二要加快反腐制度的创新，创造党员干部不能腐败的环境。公开和透明是预防腐败的有效手段，公开与透明必须靠制度来保障。加强制度建设，提高制度约束的有效性，是保证权力在阳光下运行的关键。要用公开透明的办法约束干部的用权行为，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力铲除腐败现象产生的土壤和条件。“道高一尺、魔高一丈”已成为反腐败斗争中常见的现象。我们要深入研究新形势下权力运行的特点和规律，着重抓住那些容易产生腐败现象的环节来推进体制创新工作，能够让市场配置的都让市场配置，能够阳光操作的一律阳光操作。要努力提高政务、村务、检务、审务和厂务公开的质量，积极探索党务公开，使权力的运行公开透明，促进各级领导干部清正廉洁。要建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，进一步规范和完善土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购行为，严格实行公开拍卖、公开招投标，防止暗箱操作，防止权力行为的非正常干预，堵塞公权私用的漏洞。要进一步深化干部人事制度改革，抓紧制定和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，严格执行推荐公开、选拔公认、考察公告、任前公示等制度，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题，着力提高干部人事工作的透明度，保证干部人事权不被腐蚀和滥用。要把今年作为大丰反腐倡廉的“制度建设年”，推动和监督各级党政权力部门建立和完善约束权力运行的有效制度，使权力运行到哪里，制度就约束到哪里，创造一个干部不能腐败的环境。
三要加大公开监督的力度，创造党员干部不敢腐败的环境。加强监督是预防腐败的重要保证。监督不到位，监督软弱无力，对一把手监督难等问题仍比较突出。当前，要着眼于有效解决对“一把手”监督难、上级对下级监督不落实、班子内部监督不力、全社会监督合力不强等问题，加强对权力运行的制约和监督，努力做到“三个结合”：一是把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，以“一把手”为重点，加强对重点环节、重点部位权力行使的监督，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行；二是把党内监督与党外监督结合起来，进一步发挥包括人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众监督的作用，构建严密的监督体系，变少数人监督多数人为多数人监督少数人，形成强大的监督合力；三是把事前、事中、事后监督结合起来，经常有针对性地进行了解谈话、任职廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话等，给干部打免疫针、敲警示钟、上教育课，把监督关口前移，创造一个干部不敢腐败的环境。
四要继续保持惩腐的高压态势，创造让腐败分子无法藏身的氛围。治标与治本、惩治与预防，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。加紧治标，严厉惩处各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件；抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展治标的成果，从根本上解决腐败问题。因此，我们要继续保持高压态势，加大查办违纪违法案件工作力度，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的案件以及发生在基层的以权谋私的案件为重点，对腐败分子毫不留情，决不手软，做到发现一个查处一个，严厉惩处一个，创造一个让腐败分子在大丰无法藏身的氛围。
二、认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉的各项措施落到实处
党风廉政建设责任制是加强党的领导、深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。这次市纪委全会上我与市委常委们签订党风廉政建设责任书，目的就是要各位领导充分认清自己肩负的责任，不仅要在廉政建设上以身作则，做好表率，而且要抓好班子、带好队伍，切实担负起职责范围内的党风廉政建设的责任。各级党政组织都要把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事，纳入党政工作的整体格局中通盘考虑，统一部署，抓检查、抓监督、抓考核、抓追究，使各级领导干部切实履行起“一岗双责”的责任，认真解决一些镇和部门存在的责任不明确、考核难操作、追究不到位等问题，促进责任制落到实处。
加强党风廉政建设，关键在领导干部，在各级各部门的“一把手”。元月15日，省委召开了全省领导干部警示教育电视电话会议，我市县处级领导干部及其配偶也在分会场参加了收视收听，我在会议结束时也提出了要求。全市各级领导干部特别是主要领导干部都要从徐国健、曾鸿翔等严重违纪违法案件中吸取深刻教训，引以为戒，警钟长鸣，时刻自重、自省、自警、自励，任何时候、任何情况下，一定不能动摇理想信念，一定不能滥用手中的公共权力，一定不能放纵自己的子女亲属，一定不能交歪门邪道的朋友，一定不能拒绝党和人民的监督，一定不能忘记腐败分子身败名裂的下场，严格执行中纪委“五不准”的规定，过好“权力关”、“名利关”、“人情关”和“年节关”，坚定理想信念，正确行使权力，严守廉政规定，坚持廉洁自律，切实摆正位置，自觉接受监督，抓好班子部属，切实履行责任，管好配偶子女，树立廉洁家风。今天我在这里再次重申，全市各级党组织要监督好市委常委，市委常委要监督好市委书记。欢迎大家对我加强监督，严格执行中央、省、市委关于廉洁自律的各项规定。同时，希望大家支持我抓好领导干部的廉洁自律和反腐倡廉工作，通过我们领导干部的清廉带动全市广大党员干部的清廉，通过抓党风、促政风、正行风、带民风，推动全市反腐倡廉工作深入开展。
三、进一步加强纪检监察队伍建设，不断提高纪检监察工作的能力和水平
纪检监察机关是我们党同腐败作斗争的专门机关，提高纪检监察工作能力，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。全市各级党政组织要进一步加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，充分发挥纪检监察组织的组织协调作用，全力支持纪检监察工作。各级纪检监察组织要紧密联系改革开放和发展社会主义市场经济的新情况，积极探索新形势下腐败现象滋生蔓延的特点和规律，切实增强工作的预见性和创造性。要积极进行制度创新、工作创新，协助党政组织根据围绕“两个率先”，实现“三先”目标的要求和反腐倡廉的实际，提出针对性强的预防和治理措施，努力建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，抓紧建立完善适合大丰特点的惩治和预防腐败体系。
要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，从严建设高素质的纪检监察队伍。正人先正己，监督别人，首先自身要过硬。自身硬，说话才有资格，办事才有能力，监督才有底气。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要积极主动地参加保持共产党员先进性教育活动，自觉实践“三个代表”重要思想，加强党性锻炼，提高思想政治素质。要努力学习纪检监察业务和经济、法律、科技、管理等方面的知识，提高履行职责的能力。要模范地遵守宪法和法律，模范地遵守党章和廉洁自律的各项规定，严格执行办案纪律和保密纪律，自觉接受各个方面的监督。全市各级纪检监察组织要加强内部管理，严格把好进人用人关，对不适合从事纪检监察工作的干部要及时调离，对违纪违法的干部要严肃处理，精心维护我市纪检监察组织和队伍的良好形象，为围绕“两个率先”，实现“三先”目标提供坚强有力的政治保证！ |
