清理“吃空饷”，山东省又传来捷报。公务员法实施以来，山东共清理出涉及虚报冒领工资补贴单位2360个，涉及违规人数11858人，虚报冒领工资补贴4889万余元。对269名违规人员作出了给予党纪政纪处分和其他不同形式的处理，收回虚报冒领工资4139万余元，可谓战果辉煌。但不难发现，收回数比虚报冒领总额少了750万元。（2007年11月25日《新京报》）
近年来，全国各省区纷纷展开了清理吃空饷“运动战”，取得了赫赫战果。四川近半年时间就初步清查出吃空饷者3.7万多人，每年冒领的经费6400多万元。河南省共清理出各类吃空饷人员20773人，涉及资金1.53亿元。可见，吃空饷在全国普遍存在，并非一省一区的“特产”。在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金等各种形式的吃空饷，就像一群硕鼠吞噬着国家和地方财富，同时，也吞噬着党和政府的廉洁公正形象。
吃空饷的都是些什么人？无权无势的普通老百姓自然靠边站，堂而皇之地享受“空饷”“超国民待遇”者自然都是“后台”足够硬，有“大树”挡风遮雨的“权贵”阶层。有不少正是主管人事大权的各级官员，“近水楼台先得月”，运用手中掌管的权力“荫被”子女，亲朋好友。一部分是“先富一族”，通过钱权交易，让自己的亲属吃上了“空饷”。一些单位人事安排，财政供给是两本账，“吃空饷”被列为机关“核心机密”。但更多的是，究竟谁在吃“空饷”大伙儿都心知肚明，只是发的钱是公家的，多一事不如少一事，“县官不如县管”，大家也就“明知不对，不说为佳”，宽容了吃空饷的歪风邪气。
不错，这些年就没有停止过清理和整顿。但掌握查处权的正是那些既得利益者，他们用自己的刀很难削自己的把，结果往往是“蜻蜓点水般”地走过场。或者也拿一些“小虾米”开刀，以彰显功效，往往事过境迁，故态复萌，前清后乱。一方面当下的人事管理“人治”仍然大于法治。虽然行政机关进人有一套完整的运转程序，譬如“凡进必考”，审查档案、审核编制、审批工资，还要编委会主官签字批准等。但不少地方根本就未能实行，尤其是一些经济欠发达的落后县区，机关进人仍然是“一把手”签字算数，暗箱操作，很少走公开公正考录的程序，这就为擅权者贪财谋私提供了极大的便利。也是“吃空饷”屡清不绝，最大的制度弊端。
另一方面，对“吃空饷”行为查处力度过于疲软。即使在旧中国旧军队，官员“吃空饷”，“喝兵血”，一经发现是要受到撤职法办乃至于会掉脑袋的。当下，“吃空饷”算不算贪污腐败，算不算侵吞国家财产，算不算损害国家利益，算不算违法乱纪，该不该绳之以法？可我们仅仅将此视为“贪占不便宜”，视为“道德问题”，即使查清了事实也仅仅是一退了之。山东省还少收回750万元，这且不算，涉及违规人数11858人，仅有269人受到党纪政纪处分和其他不同形式的处理，不单查处人数少，而且处罚过轻，连一个刑处都没有，既难以服众，也难有威慑力。以至于“吃空饷”的，发“空饷的”都觉得这不算个什么事，比起贪污腐败来就是小巫见大巫。正像浪费多少都没有罪恶感一样，“吃空饷”者心安理得，查处得轻描淡写，其结果只能纵容“吃空饷”行为愈演愈烈。
“吃空饷”行为的大面积发生，不但使国家资产蒙受严重损失，国家财政会被这些“蛀虫”消耗殆尽，还严重伤害了党和政府与人民群众的关系，损害了党的执政基础和党的先进性。要有效防止“吃空饷”现象卷土重来，既要完备人事管理程序规范，建立编制实名制、规范财政供养人员管理办法、实行财政供养救助人员审批责任追究制、实行编务公开，阳光操作，更要依法严究，不仅对当事人要清退，收回虚报冒领款项，按情节轻重依法追究其行政和刑事责任。对相关责任领导要严肃问责，撒职罢官，玩忽职守，情节恶劣者，还要依法给予刑事处罚。只有下决心从严治吏，“斩草除根”，才能真正革除吃空饷屡禁不绝的弊端，否则，后患无穷。 |
