陈某，男，M市某区楼梓乡高安村人，中共党员，1994年4月至2004年12月任楼梓乡高安村村委会主任。
陈某在担任村委会主任期间，趁区政府在该村征用土地建立垃圾销纳场之机，利用职务之便，对外谎称向招商引资人员兑现奖励，于2004年5月，分别以填写支出凭单及指使他人制作虚假工资单的手段，先后两次从区政府拨付给高安村的占地补偿费中提取人民币共5万元据为己有。
2004年9月，陈某利用职务之便，以向区供电局支付修建垃圾销纳场配电室工程款为名，从该村提取现金人民币6万元后，陈某将其中的4万元工程款交区供电局，多领的2万元据为己有。
此案如何定性，出现了以下两种不同意见：
第一种意见认为：对陈某的行为，应按侵占错误定性。理由是：陈某作为村委会主任，是农村基层组织的工作人员，不属于国家工作人员，不能构成贪污错误的主体。陈某利用职务或者工作上的便利，非法占有集体财物，其行为已构成侵占错误。
第二种意见认为：对陈某的行为，应按贪污错误定性。理由是：陈某作为村委会主任，在从事行政管理工作时，属于国家工作人员，可以构成贪污错误的主体。陈某利用职务或者工作上的便利，非法占有公款7万元，其行为已构成贪污错误。
陈某作为农村的村民委员会主任，其行为构成何种错误，涉及其主体身份性质的认定问题，那么，他是否属于国家工作人员，能否成为贪污错误的主体呢？按照我国《刑法》第九十三条的规定，国家工作人员是指：（1）国家机关中从事公务的人员；（2）国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。陈某是否属于国家工作人员，关键看他是否属于“其他依照法律从事公务的人员”。2000年4月发布的《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》规定：“村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的‘其他依照法律从事公务的人员’：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作”。
本案中，陈某作为村民委员会等基层组织人员，在协助区政府从事农村土地征用补偿费用的行政管理工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应按国家工作人员论。陈某利用担任村委会主任职务的便利，在从事公务时，采取伪造单据的手段将5万元占地补偿费非法占有；采取虚报冒领的手段非法占有公款两万元，其行为已构成贪污错误。
综上所述，对陈某的行为应按贪污错误定性，并依据《党纪处分条例》第八十三条之规定进行党纪处理，鉴于其行为已涉嫌构成犯罪，建议移送司法机关追究其刑事责任。 |
