有关部门在参与并联审批时，该到的部门如果不到，则视该部门对审批项目为同意。这就是“缺席默认制”。
最近，安徽省合肥市贵都花园会所在单体改造工程中申请建筑规划许可证时，合肥市政务中心要求由该市规划部门牵头，联系环保、消防、卫生等四部门并联审批，但由于消防部门相关负责人因故未能及时到场，合肥市行政服务中心首次启动了“缺席默认制”，即视为消防部门同意，因此而产生的后果由消防部门负责。
启动“缺席默认制”的过程
记者在该市行政服务中心查阅了当日的会议资料：2006年1月16日上午8：20，合肥市行政服务中心的窗口单位规划、环保、消防、卫生等，对该市贵都花园会所酒吧厨房的设计条件，进行了并联审批。
合肥市规划局当场审查，同意了该酒吧厨房的定位；卫生部门建议施工前应与卫生监督所联系；合肥市环保局要求该项目实行雨污分流，废水经过隔油池、化粪池处理后再接入市政管网，同时要求做好餐饮油烟和设备噪音的污染处理，确保不对周边居民的居住环境产生不良影响。但在当天的会议记录上，没有消防部门出具的意见，应属该部门填写的地方，是一栏长长的空白。
据了解，合肥市公安局消防处负责人当天上午正在省政府开会，得知此事后，立即在会后赶到了行政服务中心，按照消防的规范和标准，对贵都花园会所酒吧厨房的施工图纸等材料进行补充审查，最终认定这一项目符合消防安全规定，加盖上“建筑设计防火审查专用章”。
该项目业主、皖能置业总经理助理黄展宁说，如果没有这种并联审批，没有启动缺席默认制度，他们就要一个单位一个单位地跑，恐怕没有一个半月时间是办不下这个项目的。
启动“缺席默认制”的背景
据合肥市行政服务中心办公室主任汪胜利介绍，2003年底，他们在实际工作中，发现很多建筑项目在立项阶段，需要审批的行政部门有几十家，就酝酿出了《建设项目并联办理试行方案》，对很多重特大项目进行并联审批，并首次提出了“缺席默认制”、“超时默认制”这两个概念，但未出台相关文件。
2005年12月30日，合肥市召开了全市投资工作暨整治优化发展环境大会，省委常委、合肥市委书记孙金龙在会上提出：“对于重大项目，有关部门要联合审批，采取现场踏勘、现场办公等高效方式办理。联合审批中该到不到的视为同意。要以最快的效率，促进更多更快的有效投资。”
今年1月6日下午，合肥市行政服务中心随即召开了38家窗口单位的分管领导会议，并制定了《关于落实全市投资工作暨整治优化发展环境大会精神的八条措施》，规定：凡属部门审批的项目，原则上一律即办，最长不得超过2个工作日（除需现场踏勘、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项以外）；对在承诺时限内未办结的项目，实行超时默认制，其产生的一切后果由超时限单位负责；对于拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，牵头单位按既定程序启动，实行缺席默认制，由此产生的一切后果由缺席单位承担。
启动“缺席默认制”的效果
自从启动首例“缺席默认制”以来，合肥市行政服务中心至今共计受理各类项目2万多件。平均都在3.5个工作日内办结。建设项目并联办理的成效明显，16个大项目当日批复，16个大项目在1个工作日内提出书面意见，平均时限提高了20个工作日。
安徽省政府政策研究室凌宏彬处长认为，在行政审批中，实行并联审批，必要时启动“缺席默认制”、“超时默认制”，这些措施不仅有效解决了行政部门之间各自为政、相互推诿扯皮的弊病，同时提高了合肥市政府部门整体办事效率，方便了投资者和老百姓。这是合肥市在行政审批改革中作出的有益尝试。不足之处在于，如果审批项目因为缺席部门的责任，而造成了行政审批的缺位，那么如何追究缺席单位的责任？缺席单位真能承担起由此而造成的一切风险和后果吗
