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2006年的初春，暖意融融，春色盎然。在市优化经济发展环境大会上，市财政局以民主评议第一名的佳绩再次捧回了“机关作风建设先进单位”的奖牌。消息传来，人们无不惊叹：在全市开展民主评议机关活动四年以来，市财政局连续四年名列前茅，其中三年位居榜首；2004年，该局下属农税局在125个参评科室中名列第一，2005年该局会计科、国库科、企业科、会计核算中心等四个科室参评，又分别取得了第一、二、三、五的好名次。财政部门作为政府的当家理财人，掌握着财政资金的管理权、分配权和使用权，往往是社会关注的热点、矛盾集中的焦点，大丰市财政局创造出如此骄人业绩的奥秘在哪里？该局陶培华局长一语破的：“关键在于树立良好的机关作风、确立鲜明的服务理念、建立严格的管理机制、锻造优良的干部队伍。”
理念：在服务中不断升华
“为政廉洁、高效、务实，为民生财、聚财、理财”，走进大丰市财政局办公大楼，政务公开栏上十六个大字跃入眼帘，这是大丰市财政局确立的服务理念，也是大丰财政人精神风貌的真实写照。
早在2000年，大丰市财政局就开展了以“讲政治、树正气、立形象”为主题的机关作风建设活动，几年来，成效斐然。如今，走进大丰市财政局，明亮、整洁、有序的工作环境，“一张笑脸相迎、一声亲切问候、一把椅子让座、一个满意答复”的一站式服务，都让您如沐春风。但随着经济建设的不断发展，大丰财政局一班人敏锐地意识到，财政局不是财务局，财政部门的工作内容仅仅驻足在收收支支的低水平上是不行的；财政部门的机关作风建设，仅仅停留在抓日常纪律、抓行为规范的低层次上是不够的。必须以与时俱进的时代意识，围绕财政职能，在求发展、谋发展等环节上有所突破，高起点谋划、高目标追求，发挥财政杠杆“四两拨千斤”的作用，在涉及经济发展、社会事业和群众利益的财政政策和服务内容上多做文章，搞好服务，才能为全市经济和社会的发展作出新的更大的贡献。因此，2005年，大丰市财政局旗帜鲜明地提出了“服务发展、理财为民”的机关作风建设思路。具体为：实现“三个转变”，即变“权力经济”为“服务经济”，变“优越感、自大感”为“使命感、责任感”，变“守岗办公”为“上门服务”；做到“四个办”，即高效快捷立刻办、迎难而上主动办、不遮不掩透明办、创造条件努力办；建设“五型机关”，即学习型机关、效能型机关、服务型机关、务实型机关和廉洁型机关。
思路决定出路，观念改变行动。大丰财政人心系发展，情系群众，唱响了新时代服务发展的主旋律。
——力倾项目。财源建设的源头在哪里？大丰财政人认为，引项目落户，就是让财源生根；帮企业赚钱，就是为财政创收；促两区发展，就是培植大丰财政的新亮点。基于这一认识，他们千方百计筹措资金，向重大项目、重点企业、重要区域倾斜；积极调整完善财政体制，集中财力支持开发区和港区的基础设施和项目建设；抓住省委、省政府扶持苏北发展的政策机遇，主动向上对接，争取项目扶持资金；健全财政增收激励机制，出台优惠政策，通过以奖代补方式鼓励两区和乡镇增收。几年来，他们累计向上争取资金近16亿元，安排2个多亿地方经济发展资金支持项目建设，为全市经济发展注入了强大的生机和活力。在项目推进过程中，他们还积极投身招商引资一线，广泛联系洽谈，以商引商，以情感商，先后引进会展中心、劲力化肥30万吨尿素、南通大富豪啤酒、正大丰海药业等项目，总投资额达5个多亿。2005年度，大丰市财政局被市委、市政府表彰为市直部门招商引资先进集体。
——心贴企业。走进大丰市的企业，许多人的案头都有一本印制精美的小册子。这就是大丰财政局汇编的《项目申报指南》，其中既有国家、省、市有关企业科技创新、品牌建设、市场开拓方面的资金扶持政策，又有本地政府出台的鼓励企业发展的具体意见。这样的小册子，每年他们都要印发1000多册送给企业，企业亲切地称之为投资兴业的“小灵通”。不仅如此，他们还开展了“财企结对挂钩服务”活动，局领导班子成员率领九个科室挂钩联系18户规模纳税企业，以联系点企业为服务窗口，每月深入企业开展调研，了解产品结构、财务管理、经济效益、项目开发情况，做到政策宣传、调查研究、挂钩帮扶、解难答疑四个到位。2005年2月，大丰市财政局企业科在挂钩调研中，得知江苏黄海药业公司与泰国正大制药集团合资的新企业在筹备过程中，外币账户由于手续问题不能及时开通，可能会影响到合资的成功。他们立即与市外汇管理局取得联系，帮助企业出主意想办法，协调有关部门，终于为其开通了外币账户，使正大集团的235万美元及时到账，新企业——正大丰海药业公司如期挂牌成立。调研中，该局还发现这家公司加替沙星氧化纳注射液科技含量较高，符合申报省火炬贴息项目，他们及时指导该公司上报此项目，使其顺利获得了17万元省火炬项目贴息资金。丰山集团是大丰市的规模骨干企业，大丰市财政局多次到企业调研，为企业提供政策服务、项目指导。近三年来为丰山集团申报各类省扶持项目10多个，获得省级扶持各类补助贴息资金300多万元。周到、及时、贴心的服务，如春雨般润物无声，不仅给企业带来了发展的动力，也为大丰市的财政收入带来了丰富的源泉。
——情系民生。“群众利益无小事”，大丰财政人深谙这一道理。2004年以来，大丰市财政局局长陶培华先后两次走进直播室，参与政风热线，回答群众关心的财政热点、难点问题。短短四十分钟的直播，热线电话一直响个不停，下岗职工、私营企业主、退休教师、残疾人等纷纷打来电话咨询，群众的关心和热情令大丰财政人深有感悟：财政工作关系国际民生，与群众利益休戚相关。由此启发，他们先后编撰了《财政热点难点问题100问》、《关于支持社会主义新农村建设的政策意见》等手册发放给群众和有关部门。只要翻开手册，财政部门有哪些职能、下岗职工再就业有哪些优惠政策、社会保障金如何发放、新农村建设有哪些扶持措施等等，一查一看就明白。在提供政策服务的同时，他们坚持“有所为，有所不为”的指导思想，科学统筹，合理安排，把有限的资金花到人民群众最关心最需要的地方，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事。几年来，他们想方设法筹措调度资金，保证公教人员和离退休人员工资按时足额发放；大力支持城市建设，亮化美化城市，支持第二自来水厂和垃圾处理厂建设，加大环卫部门资金投入力度，帮助购置垃圾清理车、洒水车等专用设备，改善市区的人居环境；支持大丰高级中学易地建设，扶持职业教育和特殊教育发展，对人民医院购置核磁共振医疗设备实行财政贴息，提高大丰的教育卫生水平；支持文化大厦、图书馆、文化馆、青少年宫搬迁兴建，支持人民公园改扩建工程，拓展市民的文化娱乐场所；关注弱势群体，对下岗失业人员再就业培训、社会保险补贴、小额担保贷款实行财政专项安排；关心三农，妥善解决农村税费改革后村组干部待遇问题和村级正常运转经费；对农村满60周岁响应国家计划生育政策的夫妇给予计生补贴；五年来筹集资金近3亿元，修建农村道路505公里，农桥168座，解决农民行路难、运输难问题；组织党员干部与大华社区贫困户结成帮扶对子，送信息、帮技能、促就业；捐资帮助小海镇杨树村孤寡老人盖房等等。大丰财政人以他们的热心、诚心和爱心，有力地维护了社会的安定与和谐，架起了一座干部和群众之间的连心桥。
机制：向规范化管理迈进
用制度管好态度，用规章促进规范，用程序保障秩序，这是大丰市财政局党组一班人的共识。在开展机关作风建设中，他们始终抓住制度建设这个“牛鼻子”，以制度来管人管事，形成了科学规范有序的财政工作机制。
——一个制度体系。在大丰财政局每一位工作人员的手中，都有这样一本手册。手册中作风建设篇包含首问负责制、一次查实待岗制、政务公开制、否定报备制、服务承诺制、效能追究制、全程服务制等12项规定；职能篇含局机关、各科室、直属单位的工作职责和办事规程；廉政建设篇含党风廉政建设责任制、廉政监督反馈制、禁酒规定等；内部管理篇包括内控制度、财务管理、内部审计等16项制度。每项制度不仅有具体操作的内容、量化的细则，还有明确的奖惩和实施办法。内容之丰富、规定之具体、操作之简便令人叹服。工作中，大丰财政人并没有将这些制度仅仅留在纸上、挂在嘴上，而是记在心上，落实到了行动上。为执行财政部门内控制度，他们对局内行政管理权、资金管理权的各个环节、各道程序进行分析，查找监督的薄弱环节。在预算管理上实行预算编制、执行和监督检查三分离，资金管理上实行申报、审批、拨付、跟踪问效等全程监督制。局机关财务帐目每月一检查，每年一内审，两年一外审，随时接受省、市稽核。各业务科室、纪检监察、财政监督检查局、审计等部门分兵把守，各司其职、共同监督，使财政管理的各项权力和行为始终处在有效的监督和约束之下，较好地从源头上制约了腐败行为的滋生。几年来，全局在资金使用、帐户管理上没有出现一起违规现象。大丰市会计核算中心是财政局的窗口部门，走进核算大厅，迎面而来的是公告牌、业务流程图，衣着整齐的工作人员佩带着上岗证，迎接着每一个前来办事的人员。一排排电脑的敲击声，一声声暖融融的问候声，汇集成一曲曲动人的交响曲，一项项服务承诺在首问负责制和一站式服务中一一得到兑现。核算中心成立二年来，究竟卡住了多少笔不合理支出，接到了多少说情电话，得罪了多少人，中心的工作人员自己都数不清。然而，在2005年的民主评议机关活动中，大丰市会计核算中心在市级机关125个参评科室中名列第五；2004年被江苏省妇联授予省级“巾帼示范文明岗”称号，中心负责人张永丹也光荣地当选为大丰市首届劳模。成绩与荣誉的取得似乎让人匪夷所思。究其奥秘，中心的工作人员笑答：一切按制度办事，一切依程序进行，用我们的真心和热心赢得服务单位的理解和支持。
——一张督查网络。强化内部监管，局机关专门成立效能督查小组，将会计核算中心、政府采购科和市行政服务中心财政窗口等与群众、部门、基层联系密切的窗口单位作为效能督查的重点，实行“月查制”，对其他科室实行定期督查和不定期抽查。小到公共卫生、出勤登记，大到招商引资、遵纪守法情况，都坚持即查即处、及时通报。同时，主动接受社会监督，聘请了42名义务监督员，设立了投诉意见箱，公布了举报、监督电话，实行了“两卡一公示”制度。“两卡”即平时执行财政检查、政府采购等公务时向被检查单位和服务对象发放廉政监督反馈卡，年终向人大代表、政协委员、企业、镇和部门发放征求意见卡，认真听取社会各界的意见和建议，接受方方面面的监督，对收集的意见和反映，及时进行梳理、调查，并反馈给相关人员，要求限期整改。“一公示”即局财政检查组到相关单位检查时，必须将廉政纪律公示张贴在被检查单位办公区醒目位置，接受所在单位的监督。
——一套考评办法。实行严格的作风建设量化动态考核办法。该办法围绕工作作风和纪律、工作任务完成质量和效率、内部监督检查、队伍建设以及办公场所管理等方面确定了量化标准。考核时坚持定量考核与定性考核相结合，日常考核与年终考评相结合，做到“四个一”，即一事一记、一月一报、一季一评、一人一档。每半年召开一次作风建设述评会，由科室负责人上台述职剖析、领导点评、全体人员测评。对测评情况差、投诉反映查实确有违规行为的人员，不遮丑、不护短，进行通报批评，责令限期整改，并视情节实行待岗、末位淘汰或经济处罚，对所在科室负责人进行诫勉谈话。实行一票否决制，凡出现违规现象者本人、所在科室及科室主要负责人当年不得参与评先评优。考核结果记入本人的作风建设档案，作为干部奖励惩戒、选拔任用的重要依据。
队伍：着力铸就优秀群体
人是最具活力的要素，一支能干、善干、廉洁、团结的队伍是做好机关作风建设工作的关键。近年来，大丰财政局致力于领导班子建设、学习型团队建设、党风廉政建设和机关文化建设，着力铸就了一个求真务实、锐意进取、廉洁奉公、团结向上的优秀群体。
——加强领导班子建设。正人先正己，大丰市财政局领导班子率先垂范，注重以个人人格魅力、班子工作效率与威信来教育与感召下属。为此，该局喊出“干部向班子看齐，群众向党员看齐”的响亮口号。局主要领导作风民主，科学统筹，重大问题坚持民主集中制，班子成员各司其职，人人以促进财政改革发展为己任，个个以高标准严格要求自己，工作中注意经常“沉下去”调查研究，主动“靠上去”提供服务，形成了人人搭台、相互补台、好戏连台的可喜局面。几年来，没有一名领导违规动用资金、没有一人为服务单位违规追加拨款，没有一人为子女亲戚朋友经商办企业谋利，过好了亲情关、友情关、人情关，为干部职工作出了良好的表率。
——加强学习型团队建设。倡导干部职工树立“全员学习、终身学习”的理念，每个财政干部，不仅要精通财政、研究财政，还要学习税收、审计、法律、经济管理等相关知识，不仅要做本职工作的行家里手，还要熟悉其他科室、其他职位的业务，做“多面手”，做到在学习中求创新、谋发展、促改革。他们采取集中学习、科室学习和个人自学三位一体的办法，通过集中授课、专题讲座、网上答疑、知识测试、业务竞赛等形式，组织干部职工学理论、学法规、学业务。2005年以来，该局开展了“每月一讲”活动，由所有科室负责人自己备课、登台授课，介绍本科室业务知识、办事流程和工作规范，课后组织不同科室之间、不同岗位之间相互交流切磋。活动开展以来，大家都感到获益匪浅，不仅登台授课的同志感受到了学习研究本职工作的压力与动力，而且也使各科室之间由封闭走向开放，使全体人员对财政工作有了更宽泛的了解、更深层次的研究和更为理性的认识。全局形成了互相学习、共同进步、积极向上的良好学风。
——加强党风廉政建设。每天早晨，大丰市财政局工作人员上班后的第一件事就是打开电脑，局域网上不仅有财政工作的有关文件、资料、报表和业务知识，还有他们专门开设的“廉政课堂”和先进性教育专栏。在这里，干部职工可以自由点击浏览最新的廉政信息、动态，学习先进人物典型事迹，阅读案例剖析，观看警示电教片等，原本枯燥无味的廉政教育变得生动、直观、轻松。除了网络教育，他们还先后开展了“廉风伴我行”主题教育、廉洁从政承诺、向财政干部家属寄发廉洁倡议书、每月荐读一篇廉文、预防职务犯罪知识讲座等活动。通过多种形式的党风廉政宣传教育活动，变简单说教为人性化的关怀，变生硬灌输为情理交融的宣传引导，于潜移默化之中，将廉政理念内化于心、外化于行，真正做到“以廉政促财政、以廉政保财政”。几年来，该局没有发生一起违法违纪事件，树立了良好的财政机关形象。2002年以来，该局连续四年被大丰市委、市政府表彰为“贯彻党风廉政责任制先进集体”，局长陶培华同志被评选为“大丰市人民满意好公仆”。
——加强机关文化建设。做到作风建设与“三个文明”一起抓，既用科学理论武装人、正确舆论引导人、高尚精神鼓舞人，又用丰富多彩的文体活动影响人、感染人、激励人。他们建立了书报阅览室、乒乓球室、健身房等多项文体娱乐设施，举办了庆七一“党在我心中”文艺晚会、迎国庆“歌颂祖国”歌咏比赛、庆“三八”乒乓球比赛、桥牌邀请赛等文体活动。这一切，不仅活跃了干部职工的身心，陶冶了他们的艺术情操和道德修养，而且对凝聚人心、增强全体人员的集体荣誉感、全局观念和团队精神发挥了重要作用。干部职工对财政工作的关注度、热爱度和勤奋度大幅攀升。在如今的大丰市财政局，小到争抢着扫楼梯、拖地板，大到服务经济、招商引资，人人动足了脑筋，开足了马力，可谓事事关心，时时奉献，很少有人去计较个人得失，全局上下充满了团结和谐、奋发进取的氛围。
在普通人眼里，数字是枯燥乏味的，而在财政人的眼里，数字却是有力的、生动的、跳跃的，下面这组数字就是大丰财政人五年来业绩的展示：
2001年财政收入4亿元，增幅13.3%
2002年财政收入5.1亿元，增幅27.5%
2003年财政收入6.3亿元，增幅23.6%
2004年财政收入7.5亿元，增幅26.8%
2005年财政收入9亿元，增幅 29.4 %
这一个个数字，凝聚着大丰财政人的心血与汗水，汇集着大丰财政人对财政事业的赤诚和热爱，同时，也赢得了一项项殊荣。
2005年度大丰市被江苏省政府授予“财政收入上台阶先进单位”称号；大丰市财政局连续五年被授予“盐城市文明单位”称号，被省财政厅等部门表彰为财政新闻宣传工作先进集体、信息工作先进集体、农业综合开发资金管理先进集体、“创业杯”竞赛先进单位等，多次被大丰市委、市政府表彰为“三个文明”建设综合先进单位、先进基层党组织等，被大丰市政府记集体“三等功”一次；陶培华同志先后被授予江苏省财政系统先进工作者、盐城市劳模等荣誉称号，被盐城市政府记“二等功”二次。
面对荣誉和鲜花，大丰财政人却异常清醒，他们说“这奖那奖不如人民的夸奖，金杯银杯不如群众的口碑”。“行风建设无止境，服务发展无止境，没有最好，只有更好”的新理念已在大丰财政人心中深深扎根。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在新的征途上，大丰财政人正以团结拼搏、开拓创新、奋发有为的精神风貌，朝着更加美好的宏伟目标迈进。 | 
