编者按：

中国方正出版社近期出版的《〈中华人民共和国监察法〉案例解读》，为广大纪检监察干部掌握监察法的精神实质和核心要义，准确理解纪检监察机关的职能定位、职责权限、管辖范围、工作程序、自我监督、责任追究以及反腐败国际合作等提供了有益借鉴。为帮助广大党员干部和公职人员更好地领会、贯彻落实监察法，我们将陆续摘登该书部分内容，本期摘登对监察法第二十三条的案例解读，供参考。

纪检监察机关可依法使用查询措施

【案例】

C市纪委监委对D国企公司董事长W某进行初步核实时，了解到W某妻子平时走马灯一样更换名牌服装、名牌皮包，在C市最有名的几家大商场经常看到其刷卡消费的身影。

依据监察法规定，调查组在严格履行审批程序后，提请有关金融机构和企业对W某本人及其妻子的银行账户等信息进行了查询。查询结果显示，2014年以来，W某妻子在该市多家商场以银行卡消费奢侈品等100多万元。

该市纪委监委调查发现，卡内金额都来自W某担任董事长的A公司公款。通过询问D公司相关财务人员，进一步证实W某要求他们拿公款供其家人消费的情况。

针对这一情情况及初核过程中发现的W某其他涉嫌贪污受贿问题，C市纪委监委决定依纪依法对W某进行立案审查调查。

【解读】

监察法第二十三条第一款规定：察机关调查涉嫌 贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。”

由于职务违法和职务犯罪的特殊性，不可避免涉及对被调查人涉案财产的查询冻结。监察法赋予监察机关这一重要手段，就是为了及时固定证据，最大限度减少职务违法犯罪行为给党和国家造成的损失，维护党纪国法的尊严，维护人民群众的合法权益。

在案件调查过程中，纪检监察机关一般都会在正面接触被调查对象之前，通过外围初步核查来获取其涉嫌违纪违法的相关线索材料，形象地说，查询就是冲锋前的准备工作之一。

即便立案后正面接触了被调查对象，且他在讯问过程中交代了问题，也仍然需要通过查询进一步查明事实、收集证据。所以，纪检监察机关要善用查询措施，以达到尽快突破案件的效果。

查询主要包括两个要件：一是是涉案要件。指监察机关正在调查的是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪案件。

二是必要性要件。指监察机关采取查询措施，必须“根据工作需要”，这主要是指如果不采取查询措施，就无法掌握涉案人员与案件有关的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产信息和经济往来信息。通过查询，获取更多信息，找准案件突破口，讯问时就能迅速击中对方要害。本案是通过采取查询措施突破案件的典型案例。

根据掌握的问题线索，如果不对W某本人及其妻子的银行账户等信息进行查询，就无法取得W某索取A公司公款任由家人消费的证据，也就无法顺利突破案件，所以查询在本案中起到了关键作用。

采取查询措施，需要注意三点：一是通过查询获取的都是客观证据，不像言词证据具有易变性，但仅依靠查询获取的证据，通常也并不能把事情的本来面目说清楚，往往还得依靠言词证据来把査询证据做实。

二是在实践中，查询不是随随便便就用的，启动查询有严格的条件，必须坚持“一事由一提请”原则，履行严格的审批程序。

三是必须按照批准的查询对象、范围和事项严格执行，不得随意扩大查询范围，不得从事与査询事项无关的活动，所有的查询内容、开具的查询单都要备案留査。

总之，要通过严格履行内部审核把关程序、制作规范文书、不打折扣地执行，确保査询措施使用合规合法。