“请你填报离职、退休后的去向?是否从事与原任职务管辖业务相关的营利活动……”如今，南通市公务人员离职、退休后多了一道审核门槛——接受廉政专项评估。这一举措的出台，缘于该市实施的工程建设领域“联防联控”机制。　　

　　今年以来，该市纪委把建立典型案例分析平台作为抓手，既督促案发单位深刻剖析原因，补齐制度短板，对“弱项”进行定向“修补”，又跳出监督抓监督，注重举一反三，强化业务相近的单位廉政风险联合防控，产生了“1加1大于2”的协同防控组合效应，有力地推动了主体责任落地生根。　　

　　“触类旁通”深挖问题　　

　　“虽然纪律审查已经结束，法院判决也已经尘埃落定，但案件发生的原因仍值得深思与警醒，当时主要是龚礼在同一岗位任职时间太长，催生了贪腐关系圈的形成……”在不久前南通市纪委召开的座谈会上，该市国土局领导对一起违纪问题进行了再反思。　　

　　2010年，时年46岁的南通市国土局土地市场服务中心主任龚礼正年富力强，却强烈要求提前退休。原来，他长期任职该市国土局土地市场服务中心主任，利用自己精通熟悉国有土地招拍挂政策、流程的业务优势，将中心评估科制定的土地竞买起拍价以及规划局制作的地形图与规划要点、其他竞拍人信息等透露给开发商，为开发商出谋划策，钻政策法规空子。他之所以用提前退休的“金蝉脱壳”之法，就是为了到房地产企业任职，以此兑现期权。龚礼一案，涉案金额高达数百万元，2013年，被南通市纪委查处，南通市中级人民法院以受贿罪判处龚礼有期徒刑七年。　　

　　“龚礼案件的发生是偶然的还是必然的?在制度方面有什么漏洞?在履行主体责任方面是否有缺失?案件的背后，每一个问号都令人深思。通过查找体制机制漏洞和制度法规中的薄弱环节，督促被监督地区或单位党组织加强制度建设，强化制度执行，形成研究问题、推进整改、成效评价、监督问责的专责监督闭环。”南通市纪委今年新成立的监督执纪案例综合分析中心对上述案件进行综合分析。　　

　　“诚然，违纪案件的发生都有其主观上的原因，但管理上的疏漏、制度上的缺失，也是重要的诱因，案件背后的问题更加值得关注，纪委要发挥好专责专业的作用，使制度漏洞得到修补，管理机制更加完善，有效促进惩治成果向预防成果转化。”南通市纪委法规室负责人感触很深。　　

　　这起案件还引起了该市纪委领导的深层次思考：龚礼案件与以往工程领域的腐败案件有什么共性?工程建设领域的管理部门上下游业务关联紧密，此案对这些单位有什么启示?怎样抓牢工程建设领域相关单位主体责任的“牛鼻子”?　　

　　为着力发现和解决行业性、系统性问题，南通市纪委不拘泥于案发单位，坚持举一反三，由此及彼，拓展延伸廉政风险防控范围，将业务相邻、权力关联的部门进行全面扫描，防止行业性腐败问题的发生。　　

　　“一查多改”压实责任　　

　　“对关键岗位党员干部教育提醒质效不佳;对离职、退休人员的监管缺失，存在宽松软的问题;土地使用权挂牌出让竞卖人资格审查与后续监管存在漏洞和盲点……”通过对龚礼案件发生原因分析研判，相关监督管理机制和风险防范机制的短板一下子暴露出来，强化主体责任有了抓手。　　

　　今年3月上旬，该市纪委向市国土局下发了专责监督意见书——《关于吸取龚礼违纪案件教训推动市国土局及工程建设相关单位党组落实全面从严治党主体责任的专责监督意见》，要求市国土局修改完善制度、压实主体责任，引导案发单位防好履责之险、建好管用之制、担好应尽之责。　　

　　与此同时，该市纪委也将这份监督意见书发至该市规划局、城乡建设局、住房保障和房产管理局党组，要求工程建设领域相关单位重点围绕“热点重点岗位人员轮岗交流，加强离职、退休人员的监管，加强对下属单位一把手监督，工程建设领域中标后监管”等四个方面可能存在的共性问题，排查廉政风险，补齐制度短板，压实主体责任。　　

　　加强内控管理，建成国土资源“一张图系统”;出台《外包项目管理规定(试行)》《从严管理干部“微问题”实施办法》等制度;试点“合理低价法”，全面推广标前、标中、标后“三监系统”，严格工程施工质量验收监管，深化建筑业信用体系建设，推动源头治理;健全“三重一大”事项集体决策制度……在抓好共性问题整改的基础上，该市国土、规划、建设、房管等四个部门针对各自的个性问题，“量身定制”一批制度，着力完善“不能腐”的体系。　　

　　“龚礼案件的发生，无疑对于我们职能相近的单位具有十分重要的警示意义，工程建设领域的管理部门必须坚持业务、队伍两手抓，防控好岗位廉政风险，特别是让我们认识到抓好主体责任一刻也不能松懈。”南通市城乡建设局负责人体会深刻。　　

　　“以点及面”形成机制　　

　　“南通市研究制定的工程建设领域‘阳光+’防控体系的制度、办法，符合省纪委关于加强工程建设领域廉政风险防控工作的要求，做了大量积极有益的探索，初步构建了工程建设领域风险防控的制度体系框架。”今年6月21日，在省纪委组织召开的南通市工程建设领域“阳光+”防控体系文件评审会上，与会专家对这项工作充分肯定。　　

　　“有的放矢，由点及面!变个体监督为整体监督，推动面上主体责任的落实。”为使对单个案件、单个问题发出的专责监督意见产生整体规范的效应，南通市纪委监督执纪案例综合分析中心实行例会制度，定期召集承办纪律审查的处室会同审理、信访、案管等部门筛选出典型性案例。同时邀请法律、审计、税务、金融、工程建设等领域和职能部门专家，进行集中会诊把脉并形成专责监督报告，对审查发现的问题进行了归类分析，提出有针对性的整改建议。　　

　　在工程建设领域横向“联防联控”形成可复制、可推广经验的基础上，南通市纪委将这一举措向其他领域拓展，积极探索纵向“联防联控”工作机制，该市针对南通农场陆耀辉违纪典型案件，向省农垦集团反馈案件情况，引起案发单位主管部门重视，通过探索实施垦地廉洁共建，加强在廉政教育、风险防范、执纪审查、基地建设等方面的互动协作，打破地方纪委与垂管部门监督信息孤岛化状态，推动形成廉洁风险联动防范机制。　　

　　此外，南通市纪委还将针对典型个案提出的监督意见一并向市政府主要领导及分管领导报告，推动更高层次领导切实履行“一岗双责”，督促案发单位认真整改，加强日常督查提醒，有效提升监督整改工作的组织程度和实际效果。针对已经剖析的4个领域典型案例暴露出的党员干部日常教育提醒不足等共性问题，市委出台了加强领导干部谈话活动实施办法，推动该市各级党委、纪委运用好“第一种形态”。　　

　　“纪检监察机关必须处理好‘树木’与‘森林’的关系，既见‘树木’又见‘森林’，我市开展典型案例分析强化纪委专责监督，变部门个体防控为多部门整体联控，从全面从严治党深层次找原因，重点推动主体责任落实到位，才能尽可能减少问题的发生，维护区域良好政治生态。”南通市纪委负责人如是说。(通纪轩 通法规)